介绍

自美国和中华人民共和国于1979年建立外交关系以来，美国对华政策很大程度上是基于这样的希望：加深参与将刺激中国的基本经济和政治开放并使其成为具有建设性和负责任的全球利益相关者和开放的社会。 40多年后，很明显，这种方法低估了中国共产党约束经济和政治改革范围的意愿。在过去的二十多年中，改革放缓了，甚至停滞或反转了。中国经济的快速发展以及与世界交往互动并没有导致美国所希望与以公民为中心的自由和开放。中共反而选择利用自由和开放的基于规则的秩序，并试图以有利于它的方式重塑国际体系。北京公开承认它寻求改变国际秩序以符合中共利益和意识形态。中共越来越多地利用其经济，政治和军事力量来胁迫其它国家对损害美国重要利益的默许，甚至削弱世界各国和个人的主权与尊严。

为了应对北京的挑战，政府根据对中共意图和行动的清晰评估、及对美国的许多战略优势和不足进行了重新评估和更大双边摩擦容忍度，采取了竞争性的方式。我们的方法并非以中国的某种确定或特定的最终状态为前提。 相反，我们的目标是保护美国至关重要的国家利益，正如2017年美国国家安全战略（NSS）论述的四个支柱。我们的目标是：（1）保护美国人民，家园和生活方式； （2）推广美国的繁荣； （三）通过力量维护和平； 和（4）增强美国的影响力。

我们对中国的竞争方法有两个目标：第一，提高我们的机构，联盟和伙伴关系的适应能力，以应对中国提出的挑战。 第二，迫使北京停止或减少损害美国的重要国家利益以及我们的盟国和伙伴利益的行动。 即使我们在与中国竞争时，我们也欢迎在我们利益一致的情况下进行合作。 竞争不必导致对抗或冲突。 美国对中国人民怀有深切而持久的尊重，并欣赏与中国有着长期的联系。 我们既不寻求遏制中国的发展，也不想脱离中国人民。 美国期望与中国进行公平竞争，从而使我们两国，企业和个人都能享有安全与繁荣。

要想与中国进行战略竞争，就需要与多个利益相关者的合作。政府致力于建立伙伴关系，以保护我们的共同利益和价值观。 本届政府的重要合作伙伴包括国会，州和地方政府，私营部门，民间社会和学术界。 国会一直在通过听证会，发言和报告等方式发表讲话，以阐明中共的恶行。 国会还为美国政府提供法律权力和资源，以采取行动实现我们的战略目标。 政府还认识到盟国和合作伙伴为发展对中国的办法采取了更加清晰和有力的措施，包括欧盟于2019年3月发布的《中欧：战略展望》等。

美国也正在建立合作伙伴关系，并与外国盟友，合作伙伴和国际组织发展积极的替代方案，以支持自由开放秩序的共同原则。特别是在印度太平洋地区，许多举措已经描述在国防部2019年6月《印度太平洋战略报告》和美国国务院2019年11月关于《自由和开放的印度太平洋：推进共同愿景》的报告中。美国也正在与具有相同理念的国家和地区进行协调，例如东南亚国家联盟对印度太平洋的看法、日本的自由开放的印度-太平洋愿景、印度的“本地区所有人的安全与增长”政策、澳大利亚的印度太平洋概念、大韩民国的新南方政策和台湾的新南向政策。

本报告并非要详细介绍政府为 应对全球范围内战略竞争而采取的行动和政策举措。而是，要侧重于美国国家安全战略（NSS）的实施，因为它最直接适用于中国。

挑战

今天的中华人民共和国对美国的国家利益形成了许多挑战。

1.经济挑战

北京的经济改革承诺以及其广泛使用的国家驱动的贸易保护主义政策和做法的糟糕记录，损害了美国公司和工人，扭曲了全球市场，违反了国际准则并污染了环境。当中国于2001年加入世界贸易组织（WTO）时，北京同意接受WTO对市场开放的态度，并将这些原则纳入其贸易体系和机构中。 世贸组织成员期望中国继续其经济改革之路，并转变为以市场为导向的经贸体制

这些希望没有实现。 北京并未将基于竞争的贸易和投资的规范和做法内在化，而是利用了加入世贸组织的好处，成为世界上最大的出口国，同时系统地保护了其国内市场。 北京的经济政策导致了巨大的工业产能过剩，扭曲了全球价格，使中国以牺牲竞争对手的利益为代价来扩大全球市场份额。 中国保留了其非市场经济结构以及贸易和投资的国家主导的重商主义方法。 政治改革也萎缩了，倒退了，政府与党的分歧正在逐渐消失。 习近平总书记取消总统任期限制，有效地无限期延长任期的决定体现了这些趋势。

2018年美国贸易代表（USTR）根据1974年《贸易法》第301条对中国与技术转让，知识产权和创新有关的法律，政策和实践进行的调查结果中，确定许多行为，政策， 中国政府的行为是不合理或歧视性的，给美国商业造成负担或限制。 根据严格的调查，美国贸易代表办公室发现中国：（1）要求或施加压力，要求美国公司将其技术转让给中国实体； （2）严格限制美国公司以市场条件许可其技术的能力； （3）指导和不公平地促进国内公司收购美国公司和资产以获取尖端技术； （4）进行并支持未经授权的网络入侵美国公司网络，以访问敏感信息和商业秘密。

北京关于停止掠夺性经济做法的承诺清单上充斥着破碎而空洞的承诺。 2015年，北京承诺将制止政府指导的网络窃取商业秘密，以谋取商业利益，并在2017年和2018年重申了同样的承诺。2018年晚些时候，美国和其他十几个国家将针对知识产权和机密商业信息的全球计算机入侵活动归因于隶属于中国国家安全部的运营商-违反了北京2015年的承诺。 自1980年代以来，北京签署了多项国际协议来保护知识产权。 尽管如此，全世界超过63％的假冒产品还是来自中国，对全球的合法企业造成了数千亿美元的损失。

尽管北京承认中国现在是“成熟经济体”，但中国继续与包括世贸组织在内的国际机构争论，认为自己仍然是“发展中国家”。 尽管中国是高科技产品的最大进口国，在国内生产总值，国防支出和对外投资方面仅次于美国，但中国仍自称为发展中国家，来合理化其系统地歪曲全球多个行业的政策和做法 ，危害美国和其他国家。

一带一路（OBOR）是北京用来描述各种倡议、规划的总称，其中许多旨在重塑国际规范，标准和网络，以提高北京的全球利益和视野，同时也满足中国的国内经济需求。通过“一带一路”倡议和其他举措，中国正在扩大在关键技术领域中使用中国工业标准的力度，这是在不以非中国公司为代价的情况下加强自身公司在全球市场中地位的努力的一部分。北京标记为“一带一路”的项目包括：交通，信息和通信技术以及能源基础设施；工业园区；媒体合作；科技交流；文化和宗教方案；甚至军事和安全合作。北京也正在寻求通过其自己的专门法院对与一带一路相关的商业纠纷进行仲裁，这些都隶属于中共。美国欢迎中国对符合国际最佳做法的可持续，高质量发展的贡献，但“一带一路”项目经常在这些标准之外运作，其特点是质量差，腐败，环境恶化，缺乏公共监督或社区参与，贷款不透明，以及造成或恶化东道国的治理和财政问题。

鉴于北京越来越多地利用经济杠杆来从其他国家获得政治让步或对其他国家作出应有的惩罚，美国认为北京试图将“一带一路”项目转变为不适当的政治影响和军事准入。北京通过威胁与诱使相结合的方式，常常以一种不透明的方式，向政府，精英，企业，智囊团等施加压力，以屈服于中共路线和言论审查。北京限制与澳大利亚，加拿大，韩国，日本，挪威，菲律宾和其他国家的贸易和旅游业，并拘留了加拿大公民，以期干预这些国家的内部政治和司法程序。达赖喇嘛于2016年访问蒙古后，中国政府对通过中国的内陆蒙古矿产品出口征收新关税，使蒙古的经济暂时陷入瘫痪。

北京因其在环境方面的努力而寻求全球认可，并宣称将促进“绿色发展”。然而，十多年来，中国一直是世界上最大的温室气体排放国。北京已经提出了模糊而无法执行的减排承诺，使中国的排放量能够持续增长直到“ 2030年左右”。中国计划增加的排放量将超过世界其他地区的减排量之和。中国企业还向发展中国家出口了污染严重的燃煤电厂。中国还是世界上最大的海洋塑料污染源，每年向海洋排放超过350万吨。中国在全世界沿海国家的水域中进行非法，不报告，不管制捕鱼的行为在世界上排名第一，威胁着当地经济并损害了海洋环境。中国领导人不愿遏制这些对全球有害的做法，与他们对环境管理的口头承诺不符。

2.挑战我们的价值观

中共在全球范围内倡导一项价值主张，挑战美国坚信每个人都享有生命，自由和追求幸福的不可剥夺权利的信念。在当前这一代领导人的领导下，中共加快了努力，将其治理体系描绘为比所谓的“发达的西方国家”更好的运转。北京显然认为自己参与了与西方的意识形态竞争。 2013年，习近平总书记呼吁中共为两个竞争体系之间的“长期合作与冲突时期”做准备，并宣布“资本主义必将消亡，社会主义必将获胜。”

正如习近平总书记在2017年表示的那样，中共旨在通过增强所谓的“中国特色社会主义体系”，使中国成为“综合国力和国际影响力的全球领导者”。该制度植根于北京对马克思列宁主义思想的解释，并结合了民族主义，一党专政；国家主导的经济；为国家服务而部署科学技术；个人权利从属于中共。这与美国和代议制政府，自由企业的许多志趣相投的国家以及每个人固有的尊严和价值背道而驰。

在国际上，中共以“建立人类命运共同体”的旗帜，宣传习近平总书记的全球治理理念。然而，北京为迫使国内的意识形态整合而所做的努力，却显示出由中共领导的“社区”在实践中看起来令人不安的景象：（1）一场反腐运动已经清除了政治反对派； （2）对博客，活动家和律师的不公正起诉； （3）以算法确定的逮捕少数民族和宗教少数群体的行为； （4）对信息，媒体，大学，企业和非政府组织进行严格控制和审查； （五）对公民，企业和组织的监督和社会信用评分； （6）任意拘留，酷刑和虐待被视为异议人士的人。在国内一个鲜明例子中，地方官员在社区图书馆宣传了一场焚书活动，以证明他们的思想观念与“习近平思想”保持一致。

这种治理方式的灾难性后果是北京在新疆的政策，自2017年以来，当局已在灌输营地拘留了超过100万维吾尔人和其他少数民族和宗教少数群体的成员，在那里许多人忍受着强迫劳动，意识形态灌输和身心虐待。在这些难民营之外，政权建立了一个警察社会，采用人工智能和生物遗传学等新兴技术来监测少数民族的活动，以确保效忠中共。对基督徒，藏传佛教徒，穆斯林和法轮功成员的广泛宗教迫害包括对礼拜场所的拆除和亵渎，逮捕和平信徒，强迫放弃信仰，以及禁止以信仰传统养育子女。

中共强迫意识形态整合的运动并不仅限于中国。 近年来，北京干预了主权国家的内政，以争取对其政策的赞同。 中国当局试图扩大中共在全球话语和行为上的影响力，最近的例子包括美国和英国的公司和运动队以及澳大利亚和欧洲的政客。 中国有关人士正在向世界各国出口中共技术独裁模式，使独裁国家能够控制其公民并监督反对派，培训外国合作伙伴的宣传和审查技巧，并利用大量数据收集来塑造公众情绪。

中国的党国控制着世界上资源最丰富的宣传工具集。北京通过国有电视，印刷，广播和在线组织传达其叙事，而这些组织在美国乃至世界范围内的存在都在不断增加。中共经常隐瞒对外国媒体实体的投资。 2015年，中国国际广播电台被告知将通过空壳实体控制14个国家/地区的33个广播电台，并通过提供免费的，亲北京的内容来补贴多个中介机构。

除了媒体之外，中共还利用一系列行动者来提升其在美国和其他开放民主国家的利益。中共联合阵线组织和特工针对美国和世界各地的企业，大学，智囊团，学者，新闻工作者以及地方，州和联邦官员，试图影响言论并限制外部因素对中国内部的影响。

北京经常试图强迫或说服中国公民和其他人进行一系列威胁美国国家和经济安全，破坏学术自由和美国研发企业诚信的恶性行为。这些行为包括盗用技术和知识产权，未能适当披露与外国政府资助实体的关系，违反合同和保密规定以及操纵联邦研究与开发资金的公平分配程序。北京还试图迫使中国国民举报和威胁中国留学生，抗议与北京的政治叙述背道而驰的事件，否则将限制学术自由，这些都是美国教育体系的标志和力量。

中国的媒体实体，记者，学者和外交官可以在美国自由活动，但北京方面拒绝与美国对等机构和官员进行往来交流。 中国政府通常拒绝包括美国驻华大使在内的美国官员进入由国家资助的美国文化中心，这些中心设在中国大学中，与中国人民分享美国文化。 在中国工作的外国记者经常受到骚扰和恐吓。

3.安全挑战

随着中国实力的增强，中共通过采取恐吓和胁迫去消除对其利益的威胁和在全球范围内实现其战略目标的能力也日益增强。北京的行动违反了中国领导人的声明，即他们反对威胁或使用武力，不干预其他国家的内政或致力于通过和平对话解决争端。北京通过在黄海，东海和南海，台湾海峡和中印边界地区进行挑衅性和强制性的军事和准军事活动，背叛了自己的言辞和对邻国的承诺。

2019年5月，国防部向国会发布了年度报告，《涉及中国的军事和安全发展》，评估了目前和将来中国军事技术发展，安全和军事战略发展轨迹以及人民解放军（PLA）组织和运行的概念。 2019年7月，中国国防部长公开承认“一带一路”与中国雄心勃勃的PLA在海外扩张势力有关，包括在太平洋岛屿和加勒比海地区。

北京的军事建设威胁着美国和相关国家的安全利益，并给全球商业和供应链带来了复杂的挑战。北京的军民融合（MCF）战略使解放军可以不受限制地进入民间实体，以开发和获取先进技术，包括国有和私人公司，大学和研究计划。通过不透明的MCF链接，美国和其他外国公司不知不觉地将双重用途技术投入到中国的军事研究和开发计划中，从而增强了中共的压制能力，以压制国内反对派并威胁包括美国盟友和伙伴在内的外国。

中国试图通过不公平行为来统治全球信息和通信技术行业的努力体现在歧视性法规中，例如《中华人民共和国国家网络安全法》，该法律要求公司遵守中国数据本地化措施，以使CCP能够访问外国数据。其他中国法律也迫使像华为和中兴这样的公司与中国的安全服务机构合作，即使它们在国外开展业务，也为外国和利用中国供应商的设备和服务的企业造成安全漏洞。

北京拒绝兑现其承诺，向中国公民提供旅行证件，并及时，一致地将其从美国驱逐出境，从而有效地阻止了他们从我国被驱逐出境，并给美国社区带来了安全隐患。 此外，中国违反了我们的双边领事条约，使美国公民在中国处于危险之中，许多美国人受到中国政府强制性的驱逐禁令和不当拘留的不利影响。

方法

NSS要求美国“重新考虑过去二十年的政策，这种政策基于这样的假设，即与竞争对手的接触以及他们在国际机构和全球商业中的参与将使它们成为良性行为者和可信赖的伙伴。在大多数情况下，这个前提是错误的。敌对行为者使用宣传和其他手段来破坏民主。他们提出反西方的观点，散布虚假信息，在我们自己，我们的盟友和我们的伙伴之间造成分歧。”

在回归有原则的现实主义的指导下，美国对中共的直接挑战作出了回应，承认我们处于战略竞争中并适当地保护了我们的利益。 NSS和我们对印度太平洋地区的愿景都阐明了美国对待中国的原则-主权，自由，开放，法治，公平和互惠。美中关系并不决定我们的印度太平洋战略，而是属于该战略和新的国家安全战略之内。同样，我们对印度太平洋自由开放地区的愿景并不排除中国。

美国认为中华人民共和国政府应遵守适用于所有国家的相同标准和原则。我们认为，这是中国人民希望得到和应得的从其本国政府和国际社会的待遇。鉴于中国领导人做出的战略选择，美国现在承认并接受与中国的关系，因为中共一直在内部把它塑造为：这是大国竞争之一。

美国的政策并非以改变中国的国内治理模式为前提，也不是对中共关于例外主义和受害人的叙述做出让步。相反，美国的政策旨在保护我们的利益并使我们的机构有能力抵御中共的不良行为和因中国内部治理问题引起的附带损害。中国最终是否会遵循自由开放秩序的原则，只能由中国人民自己来决定。我们认识到，北京而不是华盛顿对中国政府的行动负有代理和完全责任。

美国拒绝中共在法治与依法治国之间、在反恐和压迫之间、在代议制和专制之间、在基于市场的竞争与国家主导的重商主义之间虚假等同的企图。美国将继续挑战北京的宣传和错误叙述，这些说法歪曲了事实，并企图贬低美国的价值观和理想。

同样，美国也不会也不会接受北京削弱自由，开放和基于规则的国际秩序的行动。 我们将继续驳斥中共关于美国处于战略撤退或将推卸我们的国际安全承诺的说法。 美国将与我们强大的盟友和志同道合的伙伴网络合作，在我们自己的治理机构，全球以及国际组织中抵抗对我们共同规范和价值观的攻击。

美国人民对中国发展的慷慨贡献是历史记录，就像中国人民在改革开放时代取得的显著成就一样。 但是，北京政策和做法的消极趋势线威胁着中国人民的遗产和他们在世界上的未来地位。

北京一再表明，它不会为回应美国表现出的善意做出妥协，其行动不受先前尊重我们利益的承诺的束缚。因此，美国是对中国的行动而不是其明确的承诺作出回应。此外，我们不能满足北京创造适当的对话“气氛”或“条件”的要求。

同样，美国认为与北京进行象征主义和选美活动没有任何价值。相反，我们要求取得切实的成果和建设性的成果。我们以及时的激励措施和成本，或以可信的威胁，对北京的交易方式表示认可和回应。如果安静的外交被证明是徒劳的，美国将加大对中国政府的公众压力，并采取必要的措施，通过利用成比例的成本来保护美国的利益。

中国政府在许多领域都没有兑现承诺，包括：贸易和投资；以及表达和信仰自由；政治干预；航行和飞越自由；网络和其他类型的间谍和盗窃；武器扩散；环境保护；和全球健康。与北京的协议必须包括严格的核查和执行机制。

我们与中国人民坦诚交谈，并期待中国领导人的诚实。在外交事务上，美国对中共的不真诚或含糊的威胁作出了适当反应，并与我们的盟国和伙伴站在一起，抵制胁迫。通过我们不断坦率的参与，美国欢迎中国进行合作，以有益于世界和平，稳定与繁荣的方式扩大和实现共同目标。我们的方法不排除中华人民共和国。美国随时准备欢迎中国的积极贡献。

正如我们的方法的上述宗旨所暗示的那样，竞争必定包括与中国的接触，但我们的接触是有选择性和注重结果的，每一项都促进我们的国家利益。我们与中国接触，以谈判和履行承诺以确保公平和互惠；阐明北京避免误会的意图；并解决争端以防止升级。美国致力于与中国保持开放的沟通渠道，以降低风险和管理危机。我们预计中国也将保持这些渠道的开放性和响应性。

执行

根据总统的NSS，本报告中概述的政治，经济和安全政策旨在保护美国人民和家园，促进美国繁荣，通过力量维护和平，并在国外推进自由开放的愿景。在本届政府成立的头三年中，美国为实施适用于中国的这一战略采取了重要步骤。

1.保护美国人民，家园和美国生活方式

美国司法部（DOJ）的中国倡议组织和联邦调查局正在引导资源，以识别和起诉盗窃，黑客入侵和经济间谍活动中的商业秘密；并加大力度防止外国对美国基础设施的恶意投资，供应链威胁以及寻求影响美国政策的外国代理。例如，美国司法部告知中国国有媒体公司CGTN-America，其有义务按照《外国代理人注册法》（FARA）的规定注册为外国代理人，该义务使注册人有义务向联邦当局披露其活动并适当标记他们分发的信息材料。 CGTN-America随后根据FARA注册。

政府还通过强调恶性行为，反对虚假陈述和令人信服的透明度来回应中共在美国的宣传。美国官员，包括白宫以及美国国务院，国防和司法部的官员，正在领导教育美国公众，以了解中国政府对我们自由开放社会的剥削，以推动不利于美国利益的中共议程和价值观。为了实现互惠互利，美国国务院实施了一项政策，要求中国外交官在与州和地方政府官员及学术机构会面之前，必须通知美国政府。

除传统的间谍活动和影响力工作外，政府当局正在提高认识，并积极打击北京对本国和其他在美国学术机构中个人的胁迫。我们正在与大学合作，以保护中国学生在美国校园的权利，提供信息来对抗中共的宣传和虚假信息，并确保了解美国学术环境中的道德行为准则。

中国学生是当今美国最大的外国学生群体。美国重视中国学生和研究人员的贡献。截至2019年，美国的中国学生和研究人员数量达到了历史最高水平，而拒绝中国申请人的学生签证数量稳步下降。美国坚决支持公开学术讨论的原则，并欢迎国际学生和研究人员进行合法的学术活动；我们正在改进程序，以筛选出少数以虚假借口或恶意意图进入美国的中国申请人。

在美国研究界，诸如美国国立卫生研究院和能源部之类的联邦机构已经更新或澄清了法规和程序，以确保遵守适用的行为和报告标准，以提高透明度并防止利益冲突。国家科学技术委员会研究环境联合委员会正在制定联邦资助研究的标准以及美国研究机构的最佳做法。国防部正在努力确保受赠人不会与中国的人才招聘计划签订合同，同时还将继续欢迎外国研究人员。

为防止外国恶性行为者进入美国信息网络，总统发布了“确保信息和通信技术与服务供应链安全的执行令”和“建立外国参与美国电信服务部门评估委员会的执行令”。这些行政命令的执行将阻止与外国对手的情报和安全机构有关或其附属的某些公司，例如，随时获取美国政府，美国私营部门和个别美国人的私人和敏感信息。 为了确保保护我们在全球范围内的信息，包括敏感的军事和情报数据，美国正在积极与我们的盟友和合作伙伴（包括在多边论坛中）合作，促进建立一套安全，有弹性和可信赖的通信平台去支持使用通用标准的全球信息经济。为了迫使北京遵守负责任的国家行为规范，美国正在与盟国和志同道合的伙伴合作，厘清责任并制止恶意的网络活动。

政府正在实施《外国投资风险审查现代化法案》，以更新和加强美国外国投资委员会（CFIUS）的能力，以解决对外国利用投资结构的国家安全日益关注的问题，这些问题以前不在CFIUS管辖范围之内。这包括阻止中国公司通过少数股权投资来利用美国创新的手段，以使中国军队现代化。美国特别是根据北京的全社会MCF战略以及其为获取与超音速，量子计算，人工智能，生物技术以及其他新兴基础技术有关的先进技术所做的努力，更新了其出口管制法规。我们还与盟国和合作伙伴合作，建立自己的外国投资审查机制，并通过多边机制和其他论坛合作更新和实施出口管制。

美国政府也正在采取具体行动，保护美国消费者免受假冒伪劣产品的侵害。在2017年至2018年期间，美国国土安全部缉获了在中国生产的59,000多次假冒商品，总价值超过21亿美元。这是从所有其他外国缉获的总发货量和总价值的五倍。

除了假冒品牌的服装，鞋类，手袋和手表外，美国海关和边境保护局还截获了三批装有53,000支中国非法枪支零件和电子产品的货物，这可能损害美国企业和消费者的安全和隐私。美国执法机构还针对源自中国的假冒药品和化妆品，发现这些药品和化妆品含有大量污染物，其中包括对美国消费者构成威胁的细菌和动物废物。

美国正与中国当局合作，阻止非法的中国芬太尼从中国流向美国。 2018年12月，总统获得了中国总统的承诺，承诺在中国控制所有形式的芬太尼。自2019年5月起实施中国监管制度以来，美国和中国的执法机构正在共享情报并进行协调，为执法行动设定条件，以阻止中国毒品生产者和贩运者。美国还与中国的邮政机构合作，以改善对小包裹的追踪，以用于执法目的。

2.促进美国繁荣

针对中国记录在案的对贸易惯例和产业政策不公平和滥用性，美国政府正在采取强有力的行动，以保护美国的企业，工人和农民，并制止北京的做法，这些做法助长了美国国家制造基地的空心化。美国致力于重新平衡中美经济关系。我们整个政府做法将支持公平贸易并提高美国的竞争力，促进美国的出口，并打破对美国贸易和投资的不公正壁垒。自2003年以来未能说服北京通过定期的高层对话来履行其经济承诺，美国通过对即将进入美国的中国商品征收关税的形式，来对抗中国扭曲市场的强迫性技术转让和知识产权实践。在美国和中国达成公平的第二阶段贸易协议之前，这些关税将一直存在。

为了回应北京始终未能减少或消除其扭曲市场的补贴和产能过剩的问题，美国征收关税以保护我们具有战略意义的钢铁和铝工业。对于那些有待在世贸组织解决争端的不公平的中国贸易做法，美国继续提起诉讼并赢得多个案件。最后，为了打击中国在各行各业的倾销和补贴，与过去的政府相比，商务部正在更有效地利用美国的反倾销和反补贴税法。

2020年1月，美国和中国签署了一项经贸协议的第一阶段，该协议要求对中国的经贸体制进行结构性改革以解决了美国长期以来的担忧。该协议禁止中国强迫或迫使外国公司转让其技术来作为在中国开展业务的条件；并在所有关键领域加强对中国知识产权的保护和执法；通过解决政策障碍，在中国为美国的农业和金融服务创造新的市场机会；同时解决了长期不公平的货币惯例。该协议还建立了强有力的争议解决机制，以确保迅速有效地实施和执行。通过解决结构性贸易壁垒并充分履行承诺，第一阶段协议将扩大美国对中国的出口。作为该协议的一部分，中国承诺在未来两年内将美国商品和服务的进口增加至少2000亿美元，涉及四大类：制成品，农业，能源和服务。该协议标志着朝着更加平衡的贸易关系和为美国工人和公司提供更公平竞争环境的重要进展。

在国内，政府正在采取措施，通过税制改革和强有力的放松管制议程，来加强美国经济并促进未来的经济，例如5G技术。总统的“维持美国人工智能领先地位的行政命令”是美国政府为促进投资与合作以确保美国继续在创新和为成长中的行业制定标准方面所采取的举措的一个例子。

美国与其他志趣相投的国家一道，在主权，自由市场和可持续发展原则的基础上倡导经济远景。和欧盟和日本一道，美国还参与了强有力的三边程序，以发展国有企业，工业补贴和强制性技术转让的纪律。我们还将继续与盟国和合作伙伴合作，以确保歧视性的工业标准不会成为全球标准。作为世界上最有价值的消费市场，最大的外国直接投资来源以及全球技术创新的领先源泉，美国与盟国和合作伙伴广泛接触，以评估共同面临的挑战并协调对这一挑战的有效应对确保持续的和平与繁荣。我们与美国公司紧密合作，以建立其在国内外的竞争力，同时通过诸如繁荣非洲，拉丁美洲和加勒比地区、以及在印度太平洋地区的能源发展与增长等计划来促进可持续发展。

3.通过力量维护和平

2018年国防战略（NDS）将与中国的长期竞争放在首位，并强调现代化和伙伴关系，以应对解放军的技术进步，部队发展以及日益增长的国际影响力和自信。如《核态势评估》所述，政府正在优先考虑三核一体（核导弹、核潜艇和核轰炸机）的现代化，包括发展补充能力，以阻止北京使用其大规模杀伤性武器或进行其他战略攻击。同时，美国继续敦促中国领导人参与核裁军，并开始讨论军备控制和降低战略风险的讨论，将其作为拥有现代，不断发展的核武库和世界上最大的中程交付系统集合的核电。美国认为，提高北京的透明度，防止错误计算并避免代价高昂的军备积累符合所有国家的利益。

国防部正在迅速采取行动，以部署高超音速平台，增加对网络和太空功能的投资，并基于弹性，适应性强且具有成本效益的平台开发更多致命的火力。这些功能共同旨在阻止和抵制北京的雄心壮志以及解放军朝着技术均等和优势的方向前进。

作为我们全球航行自由行动计划的一部分，美国正在抵制北京的霸权主张和过多要求。美国军方将继续在国际法允许的范围内，包括在南中国海，行使航行和操作的权利。我们正在为地区盟友和合作伙伴发言，并提供安全援助，以帮助他们建立能力，抵御北京使用其军事，准军事和执法部队的努力，在争端中取得成功并取得胜利。由于北京将先进导弹系统部署到南中国海的人造特征上，2018年，美国军方撤回了邀请解放军参加两年一次的太平洋沿岸演习。

加强联盟和伙伴关系是NDS的基石。美国正在建立合作伙伴能力并加深互操作性，以发展具有战斗力的前线作战存在，并与盟国和合作伙伴充分融合，以制止和抵抗中国的侵略。政府的常规武器转让政策旨在以战略和互补的方式促进美国的武器销售并加速合作伙伴军事能力的转变。 2019年6月，美国国防部发布了第一份《印度太平洋战略报告》，阐明了国防部对NDS的实施以及我们针对印度太平洋地区的整个政府战略。

美国将根据《台湾关系法》和美国与中国的三个联合公报，根据我们的“一个中国”政策继续与台湾保持牢固的非正式关系。 美国坚持认为，任何两岸分歧的解决都必须是和平的，并且要符合双方人民的意愿，而不能诉诸威胁或胁迫。 北京未能履行其在公报上的承诺，这体现在其大规模的军事建设上，这迫使美国继续协助台湾军方维持可靠的自卫，这可以阻止侵略并有助于确保该地区的和平与稳定。里根总统在1982年的备忘录中坚称“向台湾提供的武器的数量和质量完全取决于中国的威胁。” 2019年，美国批准向台湾出售超过100亿美元的武器。

美国仍然致力于与中国保持建设性的，注重结果的关系。 美国与中国进行国防接触和交流，以传达战略意图； 预防和处理危机； 减少可能会升级为冲突的错误计算和误解的风险； 在共同利益的领域进行合作。 美国军方与解放军合作，建立有效的危机沟通机制，包括在非计划情况下降级的响应渠道。

4.增强美国的影响力

在过去的七十多年中，自由开放的国际秩序为主权独立国家繁荣发展和前所未有的全球经济增长提供所需要的稳定。作为一个庞大的发达国家和这一秩序的主要受益者，中国应帮助保障世界其他国家的自由和开放。当北京反而促进或助长威权主义，自我检查，腐败，重商主义经济学以及对种族和宗教多样性的不容忍时，美国就领导国际努力抵制和打击这些恶性活动。

在2018年和2019年，国务卿主持了促进宗教自由部长级会议的头两次聚会。伴随着总统在2019年9月联合国大会（UNGA）召开的前所未有的全球保护宗教自由呼吁，这些活动将全球领导人召集在一起，以解决世界各地的宗教迫害问题。在两次部长级会议期间，美国和伙伴国家发表了联合声明，呼吁中国政府尊重维吾尔族和其他突厥穆斯林，藏传佛教徒，基督教徒和法轮功信徒的权利，这些人在中国都面临压迫和迫害。 2020年2月，美国国务院与25个志趣相投的伙伴发起了第一个国际宗教自由联盟，以捍卫每个人无惧恐惧的礼拜权利。总统在2019年部长级会议期间会见了中国持不同政见者和幸存者，他在联大期间与来自中国的宗教迫害受害者分享了舞台。美国还继续支持在中国或在中国开展工作的人权捍卫者和独立的民间社会。

2019年10月，在纽约联合国举行的会议上，美国与志同道合的国家一道，谴责北京持续不断的侵犯人权行为以及新疆其他威胁国际和平与安全的镇压政策。在后者事件之后，美国政府采取行动，阻止美国出口商品，以选择参与侵犯新疆人权的中国政府机构和监视技术公司，并拒绝向中国官员及其家属提供美国签证，因为中国官员及其家属违反了北京的国际人权法权利承诺。美国还开始采取行动，禁止在新疆进口使用强迫劳动生产的中国商品。

美国将与志同道合的盟友和合作伙伴一道，在原则上反对使用我们的技术来支持中国军方及其以技术为基础的威权主义。为此，我们将执行与快速的技术变革相适应的政策，来反对中国的军民融合，并抵制支持中国的安全和情报服务的公司。

这些努力表明，美国对自第二次世界大战以来一直作为国际体系基础的基本价值观和规范的承诺。尽管美国不希望干涉中国的内政，但当北京偏离其国际承诺和负责任的行为时，尤其是在美国利益受到威胁时，华盛顿将继续保持公正。例如，美国对香港的未来具有重大利益。香港约有85,000名美国公民和1,300多家美国企业。总统，副总统和国务卿一再呼吁北京遵守1984年《中英联合声明》，维护香港的高度自治，法治和民主自由，这使香港得以继续保持成功的国际商业和金融中心。

美国正在扩大其作为促进自由企业和民主治理的印度太平洋国家的角色作用。 2019年11月，美国，日本和澳大利亚启动了蓝点网络，以通过私营部门主导的全球发展促进财政透明的高质量基础设施建设，这将增加近1万亿美元的美国直接投资仅仅在印度太平洋地区。同时，美国国务院发布了关于印度太平洋地区政府整体战略实施情况的详细进度报告：《自由和开放的印度太平洋地区：推进共同愿景》。

结论

美国政府对中国的做法反映了美国如何理解和回应这个世界上人口最多和第二大经济体的领导人的重新评估。 美国认识到我们两个系统之间的长期战略竞争。 美国政府将通过整个政府的方针，并按照美国的国家安全战略（NSS），回到有原则的现实主义的指导下，继续保护美国利益，增强美国的影响力。 同时，我们仍然愿意与我们保持共同利益的中国进行建设性的，注重结果的参与与合作。 我们继续以尊重而又清晰的态度与中国领导人接触，向北京挑战，以兑现其承诺。

文章来源：https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/05/U.S.-Strategic-Approach-to-The-Peoples-Republic-of-China-Report-5.20.20.pdf